|
《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）出臺以來，市場普遍予以好評。環(huán)保業(yè)人士認為，“水十條”為我國各級政府開展水治理提供了總綱，為行業(yè)帶來約2萬億元的投資機會，也為民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)、政府開展PPP模式等提供了實踐平臺。應(yīng)該說，這些看法主要立足于環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)投資角度。若換個視角，可以發(fā)現(xiàn)“水十條”另一亮點，是體現(xiàn)出政府當(dāng)前在公共政策制定和社會治理中，更加突出科學(xué)、法治和社會共治等理念，值得在其他領(lǐng)域立規(guī)過程中借鑒。
與過去一些行業(yè)的行動計劃不同，“水十條”在每一項具體政策之后，都明確了需牽頭負責(zé)部門和參與配合部門。與此前出臺的“大氣十條”等相比，這是明顯的變化和進步。由于各部門承擔(dān)的職責(zé)更加明確清晰，若屆時發(fā)生任務(wù)沒能完成的情況，相關(guān)部門也就無法相互推諉。這有利于在多部門協(xié)同治理的同時，盡量減少不必要的職能交叉，并在后期落實考核問責(zé)。
“堅持法治思維”在“水十條”中得到充分體現(xiàn)。長期以來，我國在包括水治理在內(nèi)的環(huán)境治理過程中，大量依靠行政處罰命令，并且存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法標(biāo)準不統(tǒng)一、選擇性執(zhí)法等弊病。根本原因是依法治理的要求落實還不夠。此次行動計劃在許多措施中都明確了“依法”前提，并特別將“嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管”列為第六大部分，是對“依法治國”方略的落實，有助于提升我國環(huán)境治理水平，推動現(xiàn)代法治政府建設(shè)。
充分發(fā)揮市場機制作用，則是“水十條”又一鮮明特色。無論是要求理順價格稅費、促進多元融資，還是提出建立激勵機制、鼓勵第三方參與，都表明政府希望在行動實施中盡可能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動社會力量參與水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。這有助于擺脫政府在行業(yè)治理中“封閉式循環(huán)”的怪圈，有利于提升財政資金使用效率，在改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
“水十條”堅持的“責(zé)任明晰、目標(biāo)量化、依法行政、多方參與”等政策理念，需要在實踐中檢驗和完善。期待“水十條”為建設(shè)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國發(fā)揮重要作用，成為政府提升經(jīng)濟社會治理能力的有益實踐。
|