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眾所周知，岷江是天府之國川西平原重要的水利資源。作為長(zhǎng)江的重要支流，岷江流域是經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展地帶，也是西北山地與高原區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要通道。但是，隨著四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，岷江流域部分區(qū)域水質(zhì)已經(jīng)遭受了污染的侵害，而這樣的現(xiàn)象在四川省其他重要流域也或多或少地存在……如何有效地采取措施應(yīng)對(duì)污染，來保護(hù)包括岷江流域在內(nèi)的四川省重要流域的水資源環(huán)境？近（31）日,在省十二屆人大三次會(huì)議上，從成都代表團(tuán)了解到，來自四川省律師協(xié)會(huì)的省人大代表李世亮提交了關(guān)于制定《四川省水資源保護(hù)條例》，加強(qiáng)岷江流域水資源環(huán)境保護(hù)的議案。
建議地方立法
保護(hù)四川省水資源
“目前，西部四川省雖然制定了《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》這一地方性法規(guī)，但其范圍主要適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。”李世亮說道，根據(jù)相關(guān)要求，四川省已經(jīng)被列入重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃區(qū)域之中，在他看來，進(jìn)一步加大水污染治理的力度，首先要做的工作就是立法建立起水污染治理的法律保障。
在李世亮撰寫的議案中，他明確提出了結(jié)合四川省具體實(shí)際，同時(shí)根據(jù)新《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定，制定《四川省水資源保護(hù)條例》這一地方性法規(guī)的建議。“針對(duì)當(dāng)前四川省岷江流域環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)岷江流域及四川省區(qū)域內(nèi)其他重要流域的水環(huán)境保護(hù)，我希望通過地方立法對(duì)全省范圍內(nèi)江河湖泊的水資源進(jìn)行統(tǒng)一立法保護(hù)，促使全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的水資源保護(hù)機(jī)制和制度。”李世亮說道，針對(duì)這一條例所應(yīng)包含的主要內(nèi)容，他在議案中提出的方案是首先要明確調(diào)整范圍、目標(biāo)、原則、行政主管部門及其職責(zé)范圍；同時(shí)還應(yīng)包括水污染防治規(guī)劃、水污染監(jiān)督管理、水污染防治、水污染事故處置、特殊水體保護(hù)等內(nèi)容，并應(yīng)該在法律責(zé)任的部分明確規(guī)定違反《條例》的各種行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，針對(duì)職能部門、排污單位及其他水污染防治工作相關(guān)主體不同的行為及其后果，規(guī)定違法排放污染物處罰措施的具體種類和實(shí)施辦法。
“對(duì)于《條例》的制定，在我看來，水污染監(jiān)督管理和水污染防治兩部分的內(nèi)容最為關(guān)鍵，對(duì)監(jiān)督的職能部門或單位而言，要明確水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核辦法；而在污染防治上，更要明確禁止實(shí)施各種水污染物排放行為及其他可能造成水環(huán)境污染的行為，并要對(duì)不同污染源的防治措施分別作出具體規(guī)定。”李世亮說道。
建立健全四川省水資源環(huán)境
治理配套管理機(jī)制
“水資源的保護(hù)關(guān)系到流域范圍內(nèi)成千上萬人的切身利益，岷江作為流經(jīng)川西平原一條極為重要的河流，對(duì)其保護(hù)當(dāng)然是義不容辭。”李世亮說道，現(xiàn)在岷江流域部分區(qū)域水質(zhì)正遭受污染的危害，尤其是位于成都平原的岷江中游段，沿岸屬工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密布區(qū)域，水污染情況較為嚴(yán)重，雖然目前部分地區(qū)采取了相應(yīng)的治理措施，由于缺乏聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，所以成效不佳。
“其實(shí)，在四川省一些重要流域也面臨著與岷江同樣的問題，所以我建議多管齊下，針對(duì)岷江等省內(nèi)重要流域，建立、健全四川省水資源環(huán)境治理配套管理機(jī)制。”李世亮說道，具體而言，就是建議就岷江流域水環(huán)境治理問題在流域各行政區(qū)域之間建立聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，形成流域內(nèi)的聯(lián)合治理模式，包括水環(huán)境治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、水污染物總量控制、加大對(duì)屬地政府水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核力度等，并進(jìn)一步加大對(duì)水污染治理的資金投入和政策支持。
在加強(qiáng)源頭控制方面，李世亮在其議案中也提出了要進(jìn)一步開展嚴(yán)厲查處違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)園區(qū)外企業(yè)進(jìn)行全面清理整治。“同時(shí)要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)、加強(qiáng)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治等治水項(xiàng)目。”李世亮說道，當(dāng)然在治理的過程中，還要制定治理目標(biāo)，強(qiáng)化治水責(zé)任。
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